Open Decision Ledger · Constitutional, administrative & state liability
R-7-1 fill reuse and the soil pollution concern standard
Supreme Court, Apr. 3, 2025, 2023Du31454 (judgment)
Case name: 조치명령취소[폐기물을 토양 등에 접촉시켜 인·허가받은 건축토목공사현장의 성토재 등으로 사용하는 방식(R-7-1 유형)의 재활용을 하려는 경우에도 토양오염우려기준을 준수하여야 하는지 여부가 문제된 사건]
Official text on the National Law Information Center
Question
Where waste is reused as fill material in contact with soil under type R-7-1 of Annex 5-3 to the Enforcement Rule, must the reuser comply both with the type-specific reuse standards and with the compliance requirements set out in Annex 5-4?
Holding
Yes. On the wording and structure of the former Waste Management Act, a reuser must observe all the reuse standards in items (1) to (5) of Article 13-2(1) and in Annex 5-3 delegated by item (5), and must further follow the requirements in Annex 5-4 so as not to breach the standards in items (1) to (3). Article 13-2(3) applies alongside paragraph (1): it is not displaced by paragraph (1) and the two do not conflict, so even though Annex 5-3 sets no express standard for type R-7-1, the soil pollutants in the fill material must not exceed the standard applicable to the site. The later amendment of the Enforcement Rule does not change that view.
Summary of the holding, verbatim
폐기물을 재활용하려는 자는 같은 법 제13조의2 제1항 제1호 내지 제5호 및 제5호의 위임을 받은 [별표 5의3]이 정한 폐기물 재활용 유형별 재활용 기준을 모두 준수해야 하고, 나아가 같은 조 제1항 제1호 내지 제3호가 정한 기준을 위반하지 않기 위하여 [별표 5의4]에서 정한 준수사항을 따라야 한다.
Unofficial English translation
A person who intends to recycle waste must comply with all of the recycling standards for each type of waste recycling prescribed in [Attached Table 5-3], which was delegated under subparagraphs 1 through 5 of paragraph (1) of Article 13-2 of the same Act and subparagraph 5 thereof, and, furthermore, must follow the matters to be observed prescribed in [Attached Table 5-4] in order not to violate the standards prescribed in subparagraphs 1 through 3 of paragraph (1) of the same Article.
Disposition
Reversed and remanded Stated in the decision
원심판결을 파기하고, 사건을 부산고등법원에 환송한다.
Unofficial English translation
The judgment of the court below is reversed, and the case is remanded to the Busan High Court.
Form of the test
Elements stated Stated in the decision
폐기물을 재활용하려는 자는 같은 법 제13조의2 제1항 제1호 내지 제5호 및 제5호의 위임을 받은 [별표 5의3]이 정한 폐기물 재활용 유형별 재활용 기준을 모두 준수해야 하고
Unofficial English translation
A person who intends to recycle waste must comply with all of the recycling standards for each type of waste recycling prescribed in [Attached Table 5-3], which was delegated under subparagraphs 1 through 5 of paragraph (1) of Article 13-2 of the same Act and subparagraph 5 thereof, and
Factors
- 제1항 각호에서 정한 폐기물 재활용 기준을 하나라도 위반한 경우 폐기물을 재활용할 수 없다
- R-7-1 유형은 폐기물을 토양 등에 접촉시켜 성토재 등으로 재활용하는 전형적인 유형이고
- 토목·건축공사의 성토재로 사용된 폐기물은 공사가 완료되고 나면 이를 다시 분리해 내기도 쉽지 않다
- 이러한 폐기물 재활용 제도의 체계와 한번 파괴된 환경은 회복에 막대한 시간과 비용이 소요되는 점을 고려하면
- 재활용 대상으로서 폐기물 자체의 처리와 관련한 기준이 필요할 뿐 아니라 토양오염을 예방·저감하기 위한 차원에서 관리될 필요가 있다
Unofficial English translation
• if even one of the waste recycling standards prescribed in each subparagraph of paragraph (1) is violated, the waste cannot be recycled
• the R-7-1 type is a typical type in which waste is brought into contact with soil, etc. and recycled as fill material or the like, and
• waste used as fill material for civil engineering and construction works is not easy to separate out again once the work has been completed
• considering the structure of such a waste recycling system and the fact that, once the environment has been destroyed, its restoration requires an enormous amount of time and expense,
• standards relating to the treatment of the waste itself as an object of recycling are necessary, and the waste also needs to be managed in terms of preventing and reducing soil contamination
Relation to precedent
States a new standard Read from the decision
이러한 구 폐기물관리법의 문언과 체계에 비추어 보면, 폐기물을 재활용하려는 자는 같은 법 제13조의2 제1항 제1호 내지 제5호 및 제5호의 위임을 받은 [별표 5의3]이 정한 폐기물 재활용 유형별 재활용 기준을 모두 준수해야 하고, 나아가 같은 조 제1항 제1호 내지 제3호가 정한 기준을 위반하지 않기 위하여 [별표 5의4]에서 정한 준수사항을 따라야 한다.
Unofficial English translation
In light of the wording and system of such former Wastes Control Act, a person who intends to recycle waste must comply with all of the recycling standards for each type of waste recycling prescribed in [Attached Table 5-3], which was delegated under subparagraphs 1 through 5 of paragraph (1) of Article 13-2 of the same Act and subparagraph 5 thereof, and, furthermore, must follow the matters to be observed prescribed in [Attached Table 5-4] in order not to violate the standards prescribed in subparagraphs 1 through 3 of paragraph (1) of the same Article.
Decisions referred to
해당 본문 참조
Burden of proof
Not addressed Not in the decision
Open question and revisit condition
Where fill material that exceeds the standard has already been laid at the site, what determines the scope of the waste the operator must remove and lawfully dispose of under an order under Article 48?
Any provision in the amended Enforcement Rule on the reuse of R-7-1 type waste, or a later decision on whether the order to remove all waste brought to the site exceeds what Article 48 allows, would require this entry to be read again. The remand judgment of the Busan High Court will show how the standard is applied to a placed fill mass.
Cross-family AI independent reading & axis check
6 of 8 axes matched GPT-6 Astra (OpenAI, codex CLI) · 2026-10-25
A reader from another model family (GPT-6 Astra), given the official text but not the primary reading, agreed on 6 of the 8 axes; the readings differed on axis 6 (relation to precedent), axis 8 (open question and revisit condition).
Axis 6 (Relation to precedent): Primary “States a new standard” vs Independent “Cannot be determined”
The primary reading treats the holding as setting a new standard, while the independent reading does not confirm whether prior precedent existed, so it leaves the precedent relationship unverified.
이러한 구 폐기물관리법의 문언과 체계에 비추어 보면, 폐기물을 재활용하려는 자는 같은 법 제13조의2 제1항 제1호 내지 제5호 및 제5호의 위임을 받은 [별표 5의3]이 정한 폐기물 재활용 유형별 재활용 기준을 모두 준수해야 하고, 나아가 같은 조 제1항 제1호 내지 제3호가 정한 기준을 위반하지 않기 위하여 [별표 5의4]에서 정한 준수사항을 따라야 한다.Axis 8 (Open question and revisit condition): Primary “Where fill material that exceeds the standard has already been laid at the site, what determines the scope of the waste the operator must remove and lawfully dispose of under an order under Article 48?” vs Independent “What remedial measures would be appropriate for particular violations of these cumulative requirements?”
The primary reading asks what determines the scope of waste to be removed under an Article 48 order, while the independent reading asks what remedial measures suit violations of the cumulative requirements.
폐기물을 재활용하려는 자는 같은 법 제13조의2 제1항 제1호 내지 제5호 및 제5호의 위임을 받은 [별표 5의3]이 정한 폐기물 재활용 유형별 재활용 기준을 모두 준수해야 하고, 나아가 같은 조 제1항 제1호 내지 제3호가 정한 기준을 위반하지 않기 위하여 [별표 5의4]에서 정한 준수사항을 따라야 한다.Raw responses and comparison record: Protocol · Blind readings (JSONL) · Axis comparison (JSONL) · SHA-256 (JSON)
Lower-court contrast & scope of application
Lower-court reading vs. Supreme Court holding
Lower-court context: The Busan High Court, Ulsan Panel, in its judgment of 7 December 2022 (2021Nu10503), held that Article 13-2(3) of the former Waste Management Act sets compliance requirements to keep to the principle in paragraph (1) and cannot supplement or change it. It reasoned that Annex 5-3 contains no express provision requiring the soil pollution concern standard for the R-7-1 type, so the compliance requirements in Annex 5-4 do not apply to that type, and accepted the plaintiff's claim that the order requiring removal of all the waste was unlawful.
Supreme Court standard: The Supreme Court held that Article 13-2(1) sets the reuse standards, of which items (1) to (3) do not themselves define when an act causes pollution, while paragraph (3) delegates to Annex 5-4 the methods and degree of pollution prevention needed to keep those items. On that wording and structure the two paragraphs overlap, and since Annex 5-3 has no express standard for R-7-1, the compliance requirements still require the pollutants in the reused waste not to exceed the standard applicable to the site. The court below had misread the related provisions, so the judgment was reversed and the case remanded to the Busan High Court by unanimous opinion.
Distinguishing conditions
- A sub-type of R-7 for which Annex 5-3 expressly requires the pollutants in the reused waste to be within the soil pollution concern standard, since the Court's reasoning turns on the absence of such an express provision for R-7-1.
- A reuse that does not bring the waste into contact with soil or use it as fill, so that no soil pollution concern standard is engaged.
- Waste whose soil pollutants do not exceed the standard applicable to the site, here the region 2 standard for forest land, so that the compliance requirement is satisfied.
Record verification notes
Identify the reuse type under Annex 5-3 and check whether that type carries an express standard, then match the site against Annex 3 to the Enforcement Rule on the Soil Environment Conservation Act (Article 1-5 of the former Enforcement Rule on the Soil Environment Conservation Act) to fix the applicable region, here forest land region 2. Set the laboratory result for cadmium, zinc and fluorine against that figure, and record which versions govern: the Act before the amendment by Act No. 16614 of 26 November 2019, the Enforcement Rule before the amendment by Ministry of Environment Decree No. 868 of 27 May 2020, and the Enforcement Rule on soil conservation before the amendment by Ministry of Environment Decree No. 873 of 14 July 2020.
From the official text
Points at issue
폐기물을 토양 등에 접촉시켜 성토재 등으로 재활용하려는 자는 구 폐기물관리법 제13조의2 제1항 각호 및 제5호의 위임을 받은 구 폐기물관리법 시행규칙 제14조의3 제1항 [별표 5의3]에서 정한 폐기물 재활용 유형별 재활용 기준과 위 법 같은 조 제3항의 위임을 받은 위 시행규칙 같은 조 제5항 [별표 5의4]에서 정한 준수사항을 모두 따라야 하는지 여부(적극)
Unofficial English translation
Whether a person who intends to recycle waste by bringing it into contact with soil, etc. for use as fill material or the like must comply both with the recycling standards for each type of waste recycling prescribed in [Attached Table 5-3] of Article 14-3, paragraph (1) of the former Enforcement Rule of the Wastes Control Act, which was delegated under each subparagraph of paragraph (1) and subparagraph 5 of Article 13-2 of the former Wastes Control Act, and with the matters to be observed prescribed in [Attached Table 5-4] of paragraph (5) of the same Article of the same Enforcement Rule, which was delegated under paragraph (3) of the same Article of the Act (affirmative)
Summary of the holding
구 폐기물관리법(2019. 11. 26. 법률 제16614호로 개정되기 전의 것, 이하 같다)은 폐기물의 발생을 억제하는 동시에 발생한 폐기물을 친환경적으로 처리하여 환경보전과 국민생활의 질적 향상에 이바지하는 것을 목적으로 한다(제1조). 이를 위하여 구 폐기물관리법은 누구든지 폐기물을 재활용할 수 있도록 하면서도, 사람이나 환경에 위해가 발생할 우려가 있는 경우 폐기물의 재활용을 금지하는 ‘원칙적 허용·예외적 금지 방식’을 취하고 있다(제13조의2). 이러한 폐기물 재활용 제도의 체계와 한번 파괴된 환경은 회복에 막대한 시간과 비용이 소요되는 점을 고려하면, 폐기물 재활용을 활성화하되 그로 인한 환경오염 등의 부작용을 막기 위한 사전예방수단으로 폐기물의 재활용 기준과 재활용의 준수사항을 엄격하게 설정할 필요성이 크다. 폐기물을 토양 등에 접촉시켜 성토재 등으로 재활용하는 경우 재활용 대상 폐기물에 토양오염물질이 함유되어 있다면 이것이 기존 토양과 상호작용하는 과정에서 유해물질이 유출되어 토양을 오염시킬 가능성을 배제할 수 없다. 따라서 토양에 접촉하는 성토재 등으로 재활용하는 폐기물은 재활용 대상으로서 폐기물 자체의 처리와 관련한 기준이 필요할 뿐 아니라 토양오염을 예방·저감하기 위한 차원에서 관리될 필요가 있다. R-7-1 유형은 폐기물을 토양 등에 접촉시켜 성토재 등으로 재활용하는 전형적인 유형이고, 특히 토목·건축공사의 성토재로 사용된 폐기물은 공사가 완료되고 나면 이를 다시 분리해 내기도 쉽지 않다. 구 폐기물관리법 제13조의2에 따르면 제1항 각호에서 정한 폐기물 재활용 기준을 하나라도 위반한 경우 폐기물을 재활용할 수 없다. 재활용의 유형별로 구체적인 재활용 기준을 정한 제5호 및 그 위임을 받은 구 폐기물관리법 시행규칙(2020. 5. 27. 환경부령 제868호로 개정되기 전의 것, 이하 같다) 제14조의3 제1항 [별표 5의3](이하 ‘[별표 5의3]’이라 한다)과 달리, 제1호 내지 제3호는 토양오염을 비롯한 환경오염행위를 금지하면서도 구체적으로 어떠한 경우 환경오염행위에 해당한다고 볼 수 있는지에 대하여는 직접 정하지 않고 있다. 대신 같은 조 제3항에서 제1항이 정한 원칙을 지키기 위하여 필요한 오염 예방 및 저감 방법의 종류와 정도 등 준수사항은 환경부령으로 정한다고 규정하고 있으며, 그 위임에 따라 제정된 구 폐기물관리법 시행규칙 제14조의3 제5항 [별표 5의4](이하 ‘[별표 5의4]’라 한다)가 제1항에서 정한 오염·유해물질별로 오염 예방 및 저감 방법과 정도를 정하고 있다. 이러한 구 폐기물관리법의 문언과 체계에 비추어 보면, 폐기물을 재활용하려는 자는 같은 법 제13조의2 제1항 제1호 내지 제5호 및 제5호의 위임을 받은 [별표 5의3]이 정한 폐기물 재활용 유형별 재활용 기준을 모두 준수해야 하고, 나아가 같은 조 제1항 제1호 내지 제3호가 정한 기준을 위반하지 않기 위하여 [별표 5의4]에서 정한 준수사항을 따라야 한다. 위와 같은 사정을 종합하면, 구 폐기물관리법 제13조의2 제3항은 제1항과 중첩하여 적용되는 것이지, 제1항이 우선 적용되어 제3항의 적용을 배제하는 것이라거나, 제1항과 제3항이 서로 충돌하는 규정이라고 보기 어렵다.
Order
원심판결을 파기하고, 사건을 부산고등법원에 환송한다.
Unofficial English translation
The judgment of the court below is reversed, and the case is remanded to the Busan High Court.
Provisions referred to
구 폐기물관리법(2019. 11. 26. 법률 제16614호로 개정되기 전의 것) 제1조, 제13조의2 제1항, 제3항, 제48조, 구 폐기물관리법 시행규칙(2020. 5. 27. 환경부령 제868호로 개정되기 전의 것) 제14조의3 제1항 [별표 5의3], 제5항 [별표 5의4], 구 토양환경보전법 시행규칙(2020. 7. 14. 환경부령 제873호로 개정되기 전의 것) 제1조의5 [별표 3]
Read 2026-10-25 · Cross-read 2026-10-25. All quotes matched against the official text. The Chinese-character placeholders the court used for anonymised parties are given in their Korean readings, and parenthetical Chinese-character glosses are omitted.
Every entry is published only after all quotes have been matched character by character against the official text, and audited by an independent second reading from a different model family across all eight axes. Both agreed axes and text-grounded interpretive divergences are recorded openly. The ledger is a research record, not an assessment of the court or advice on any matter.
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